2.5. Совершенствование системы управления средствами производства.

v     ... Развивается сознательное техническое применение науки, планомерная эксплуатация земли, превращение средств труда в такие средства труда, которые допускают лишь коллективное употребление, экономия всех средств производства путем применения их как средств производства комбинированного общественного труда... Централизация средств производства и обобществление труда достигают такого пункта, когда они становятся несовместимыми с их капиталистической оболочкой. К. Маркс.

2.5.1. Роль и обязанности ОГУ.

1. Государство обязано создать правовое поле, обеспечивающее следующие интересы общества:
• максимальную эффективность использования всех средства производства в стране;
• научно-технический прогресс во всем народном хозяйстве, поддерживающий соответствие всех отраслей общественного производства мировому ТЭУ;
• пропорциональность общественного производства;
• бесконфликтное разрешение противоречий между субъектами, использующими средства производства;
• устранение любых рецидивов эксплуатации со стороны как внутренних, так и внешних эксплуататоров.

Государство организует выполнение этих функций, делегируя свои права и обязанности органу государственного управления средствами производства (далее ОГУ СП).
2. ОГУ СП должен быть наделен правом управления всеми средствами производства в стране независимо от форм собственности на различные предприятия и хозяйства.
3. В качестве средства выполнения своих функций ОГУ СП использует создание правового поля, определяющего взаимные права и обязанности всех субъектов, принимающих участие в использовании средств производства, а также установление приоритетов в использовании ресурсов, направляемых их на повышение технико-экономического уровня.

Управление развитием средств производства ОГУ СП должен осуществлять в тесном контакте с отраслевыми и региональными органами государственного управления.
4. Отраслевые органы государственного управления выполняют следующие функции:
• ведут постоянное статистическое наблюдение за технико-экономическим уровнем всех предприятий соответствующей чистой отрасли независимо от формы собственности на средства производства.

При установлении неэффективного руководства предприятием отраслевые органы ставят перед собственниками предприятия вопрос о целесообразности замены администратора.
• доводят информацию о ТЭУ предприятий отрасли и свои предложения по повышению этого показателя как до ОГУ СП, так и до каждого предприятия отрасли.
• выполняют разработку проектно-сметной документации по техническому обновлению предприятий, включенных в государственный план развития народного хозяйства.

В случае, если собственник какого-либо предприятия пожелает осуществить реконструкцию своего предприятия, не дожидаясь включения этой реконструкции в государственный план, он может заказать проектному подразделению отраслевого органа проект такого обновления.
5. ОГУ СП анализирует материалы расчетов ТЭУ и предложения отраслевых органов управления и разрабатывает стратегию повышения количества и качества основных фондов народного хозяйства.

После утверждения Правительством эта стратегия становится государственным планом развития народного хозяйства.

Все предприятия, которые включены в государственный план обновления основных средств, получают соответствующие уведомления, после чего их администрации независимо от согласия собственников обязаны осуществить такое обновление.
6. ОГУ СП имеет исключительное право остановить деятельность предприятия, ликвидировать его, изменить профиль его работы.

Все остальные субъекты, связанные с использованием основных средств предприятия, имеют право ставить перед ОГУ СП вопрос о ликвидации предприятия или изменении профиля его работы.

При ликвидации предприятия против желания его собственника ОГУ СП обязан выкупить у собственника акции предприятия по курсу, сложившемуся в до момента принятия решения о ликвидации.
7. Территориальные органы управления обязаны обеспечить жесткий контроль над выполнением предприятиями мероприятий, предусматриваемых государственным планом обновления основных фондов страны.

В качестве основного средства выполнения мероприятий эти органы используют банки экономического развития территорий, которые получают из федерального бюджета средства для плановых инвестиций.

В случае выявления недобросовестности администрации предприятий, территориальные органы имеют право назначить внешнее руководство.

2.5.2. Права и обязанности собственника.

8. Собственник средств производства обязан:
• выполнять законы государства, определяющие его права и обязанности;
• возмещать за свой счет все убытки, возникающие на предприятии в результате хозяйственной деятельности, без ущемления заработка членов трудового коллектива.

В частности, при плохом выборе администратора собственник средств производства неизбежно потерпит убытки.
9. Собственник средств производства имеет право:
• ставить вопрос об изменении профиля предприятия или о ликвидации последнего перед ОГУ СП;
• в любой момент продать другому лицу или государству принадлежащие ему акции предприятия.

Любой собственник акции практически всегда может реализовать свои акции по более высокой цене, чем он затратил первоначально. Кроме того, он получает процент дохода по этим акциям, пропорциональный их реальной стоимости.

Эти два обстоятельства должны стимулировать вложение сбережений граждан в приобретение акций, которые могут обеспечить более высокий доход, чем просто банковский процент.
• осуществить реконструкцию за счет собственных или заемных средств банка, не привлекая дополнительные инвестиции;

С другой стороны, вложение денег в приобретение акций представляет и некоторый риск: в случае непрофессиональной работы администратора предприятие может потерпеть убытки, расплачиваться за которые будет собственник, а не трудовой коллектив.

Инвестиции, направляемые на повышение качества средств производства, должны способствовать опережению предприятием среднеотраслевого технического уровня, т.е. ориентироваться на мировой научно-технический уровень соответствующего производства.

При росте ТЭУ производства стоимость основных фондов предприятия будет значительно обгонять рост капиталовложений. Если номинальная стоимость акций определяется размером капиталовложений, то реальная стоимость акций будет значительно выше.
• контролировать своевременное целевое использование амортизационных отчислений с тем, чтобы не допускалось снижение расчетной стоимости основных фондов.

Использование амортизационных отчислений строго по назначению должно полностью исключить проблему физического старения средств производства. Частично (в пределах среднеотраслевого роста технического уровня) за счет амортизационных отчислений должна решаться и проблема морального старения средств производства.

2.5.3. Права и обязанности трудового коллектива.

Трудовой коллектив является пользователем основных средств предприятия, что вызывает наличие прав для коллектива в целом и обязанностей для каждого из его членов в отдельности.
10. Трудовой коллектив имеет право:
• осуществлять контроль над деятельностью администрации предприятия;
• требовать от администрации улучшений условий труда на предприятии;
• ставить вопрос перед собственником о замене администратора;
• ставить вопрос перед ОГУ СП об изменении профиля предприятия или о ликвидации последнего.
11. Каждый член трудового коллектива обязан профессионально исполнять свои обязанности, что подразумевает:
• полное использование установленной мощности и режима работы оборудования на своем рабочем месте;
• точное соблюдение всех технологических режимов;
• бережное отношение к используемому оборудованию, не допускающее его поломок и порчи.

4. Права и обязанности администратора.

Особую роль на предприятии играет его руководитель, которого в нашей стране принято называть директором или генеральным директором, а в англоязычных странах менеджером. Для того, чтобы не зависеть от толкования известных терминов, в данной работе для обозначения указанной должности будет использован термин «администратор».

Администратор является основным распорядителем при использовании средств производства на предприятии. И в этой своей роли он обязан соблюдать интересы всех трех субъектов, заинтересованных в использовании этих средств производства, и подконтролен каждому из них. Он вкладывает свой труд в производственную деятельность предприятия и, без сомнения, является членом трудового коллектива. В то же время он является представителем собственника и в этом качестве противостоит трудовому коллективу. Кроме того, именно он несет первоочередную ответственность перед государством за выполнение на предприятии всех установленных государственными органами законов, правил и нормативов.
12. Обязанности администратора заключаются в следующем:
• обеспечить использование основных средств предприятия в соответствии с их установленной мощностью для выпуска продукции, пользующейся спросом;
• обеспечить соблюдение на предприятии всех законов государства, в частности трудового законодательства;
• обеспечить высокий уровень организации труда на производстве;
• обеспечить предприятие сырьем и вспомогательными материалами в необходимом объеме;
• обеспечить реализацию всей выпускаемой продукции;
• обеспечить соблюдение технологического режима и соответствие выпускаемой продукции установленным стандартам;
• обеспечить выполнение всех требований государственных органов управления, как центральных, так и региональных;
• организовать на предприятии учет и отчетность в соответствии с требованиями всех органов управления, а также собственника средств производства;
• обеспечить допуск к отчетности предприятия представителей государственных органов управления, трудового коллектива и собственника средств производства;
• строго в установленные сроки осуществлять расчеты со всеми субъектами, имеющими отношение к средствам производства.
13. Для выполнения своих функций администратор использует следующие права:
• осуществлять кадровую работу на предприятии с соблюдением трудового законодательства;
• требовать от каждого члена трудового коллектива выполнения всех его обязанностей, предусмотренных при найме на работу;
• осуществлять хозяйственную деятельность на предприятии;
• ставить вопрос об изменении профиля предприятия или о ликвидации последнего перед ОГУ СП.

Итак, администратор является лицом, осуществляющим оперативное управление деятельностью предприятия, и эта его функция должна быть отделена от всех трех субъектов, использующих средства производства.

В начало части VI.
На главную.